Kolik přírodních parků?
1 Historie vzniku přírodních parků v Rusku, jejich korelace s národními parky, jakož i některé aspekty zahraničních zkušeností v této oblasti environmentální činnosti byly popsány v č. 27 našeho bulletinu.
Legislativní základ
Přírodní parky jsou u nás relativně novou kategorií zvláště chráněných přírodních území. Tato forma, i přes svou mimořádnou relevanci jak z hlediska životního prostředí, tak z hlediska rekreačního, ve skutečnosti vstoupila do praxe teprve nedávno – v 90. letech. Podle Čl. 18 zákona Ruské federace „O zvláště chráněných přírodních oblastech“ z roku 1995. „. přírodní parky jsou ekologické rekreační instituce spadající pod jurisdikci ustavujících subjektů Ruské federace, jejichž území (vodní plochy) zahrnují přírodní komplexy a objekty významné environmentální a estetické hodnoty a jsou určeny k využití pro životní prostředí, vzdělávací a rekreační účely.”
s ohledem naspecifické úkoly přírodních parků, pak je zmíněný zákon formuluje takto:
- zachování přírodního prostředí, přírodní krajiny;
- vytváření podmínek pro rekreaci (včetně hromadné rekreace) a zachování rekreačních zdrojů;
- rozvoj a zavádění účinných metod ochrany přírody a udržování ekologické rovnováhy v podmínkách rekreačního využití území.
V důsledku toho, při celkově významném překrývání úkolů přírodních parků a funkcí národních parků (podle téhož zákona), jejich Zdá se, že rekreační účel jasně převažuje nad skutečnými environmentálními cíli.
Z výše uvedeného znění spolkového zákona navíc vyplývá, že Za klíčový rozdíl mezi přírodními parky je třeba považovat jejich podřízenost nikoli federální struktuře, ale regionální. To ovšem logicky vyplývá z myšlenky, že nejcennější přírodní objekty podléhají ochraně na nejvyšší – federální – úrovni ve statutu národních parků, zatímco ty méně významné jsou zachovány pod krajskou patronací, tedy ve statutu národních parků. přírodní nebo regionální parky. O správnosti poslední pozice svědčí i nejbohatší zahraniční zkušenosti, zejména praxe správy krajských, provinčních a dalších parků.
Další významný charakteristický rys přírodního parku souvisí s povahou vlastnictví půdy a jiných zdrojů. Takže stejný článek. 18 spolkového zákona uvádí, že přírodní parky“nacházejí se na pozemcích, které jim byly poskytnuty k neurčitému (trvalému) užívání, v některých případech – na pozemcích jiných uživatelů, jakož i vlastníků.”
Poslední formulace vyžaduje upřesnění. Opravdu, teoreticky by regionální parky měly zahrnovat především ty pozemky, které jsou ve vlastnictví kraje (stejně jako by se národní parky měly nacházet na federálních územích a vodách). V podstatě tato podmínka je nejdůležitějším předpokladem pro zajištění normálního fungování přírodního parku. Pokud se park nachází převážně na územích, která nespadají pod jurisdikci subjektu federace, pak to nevyhnutelně a neustále bude vyvolávat různé konflikty. Jinými slovy, povaha vlastnictví zdrojů v parku by měla optimálně odpovídat úrovni managementu tohoto parku. V ideálním případě by kraj reprezentovaný správou přírodního parku měl být suverénním vlastníkem všech zdrojů, které jsou v tomto chráněném území k dispozici.
Kromě zmíněného spolkového zákona různé regionální legislativní akty, přímo související s problémem zvláště chráněných přírodních území a utváření jejich systémů v jednotlivých zakládajících celcích Ruské federace. Takových zákonů již bylo přijato poměrně hodně – například na území Krasnojarska, Tyvě, Sacha-Jakutsku, Baškortostánu, Tatarstánu, Chakasii, regionech Čita, Sverdlovsk a Perm atd. Návrhy zákonů jsou ve fázi přípravy řada dalších subjektů Ruské federace.
Obecně lze tyto regionální zákony považovat za dokumenty rozvíjející federální zákon, protože upravují téměř stejné kategorie chráněných objektů. Navrhují však i některé nové formy chráněných území a objektů na krajské úrovni. Kromě toho byly zaznamenány inovace, které se týkají výkladu kategorie „přírodní park“. Například zákon „O zvláště chráněných přírodních územích Republiky Sakha (Jakutsko)“, přijatý 6.05.96. května 4 zvláštním usnesením Státního shromáždění Republiky Sacha-Jakutsko, zavádí „národní přírodní parky“, které mají regionální podřízenost. Pro tuto kategorii (a je obecně obdobou kategorie „přírodní park“ z federálního zákona) se doporučují její vlastní specifické úkoly, režim a zónování. Navíc je v tomto regionu již vytvořena slibná síť zvláště chráněných přírodních oblastí, která zahrnuje zejména řadu regionálních parků. K dnešnímu dni již byla schválena 1 taková území (viz tabulka 2005) a několik dalších je do této sítě zařazeno jako perspektivní. Zde také zmiňujeme nedávno vyvinutý „Dlouhodobý program ochrany přírody a racionálního využívání přírodních zdrojů Přímořského území na období do roku XNUMX“, který zajišťuje organizaci parků v tomto regionu nejen na federální úrovni, ale také na regionální úrovni.
Lze tedy konstatovat, že za vznikem prvních přírodních parků v Rusku stojí nejen federální, ale do značné míry i regionální legislativa.
Současná situace a vyhlídky
Zatím v zemi je nejméně dvacet přírodních parků 2 a většina z nich vznikla v Jakutsku a na Dálném východě(Tabulka 1). To lze považovat za určitou kompenzaci za absenci federálních, tedy národních parků v těchto nejzajímavějších regionech. Taková situace je však stěží žádoucí a teoreticky by se síť přírodních parků v budoucnu měla geograficky více zjednotit. Je žádoucí, aby každý region Ruské federace měl určitý počet přírodních parků. V první řadě je potřeba je vytvořit v blízkosti velkých měst a jejich aglomerací. V ideálním případě by si každý subjekt Ruské federace měl vypracovat vlastní osobní schéma pro umístění přírodních parků, ve kterých by zaujímaly určité místo mezi ostatními chráněnými územími federálního i regionálního významu. Není pochyb o tom, že přírodní parky by se měly stát nejdůležitějšími jádry regionálních ekologických rámců.
Vzhledem k současnému trendu se to dá očekávatv budoucnu se počet přírodních parků výrazně zvýší a nakonec výrazně překročí celkový počet národních parků. Ve stejnou dobu Nové přírodní parky v Rusku samozřejmě vzniknou nejen díky identifikaci některých nových cenných území.Je velmi pravděpodobné, že k doplnění řad přírodních parků může dojít na úkor některých již existujících národních parků. Hovoříme zde o těch z nich, kteří se obrazně řečeno „nekvalifikují“ na vysoký titul národního parku – ať už kvůli obyčejnosti jejich přírodních a kulturních zdrojů, kvůli silnému rozvoji území, příliš malá rozloha, příliš nepříznivá geografická poloha atd. d. Není žádným tajemstvím, že některé z našich národních parků vznikly nikoli z vědeckých, ale spíše z čistě byrokratických či farních důvodů v oblastech, které k tomu nejsou zcela vhodné.
Národní parky „Oryol Polesie“, „Meshchera“, „Meshchersky“ (alespoň v rámci jejich schválených hranic) a některé další podle našeho názoru svou hodnotou a řadou dalších ukazatelů spíše odpovídají regionálním postavení než do federálního stavu.
2 Vzhledem k roztříštěnosti a nedostatečné informovanosti o této problematice nemůže autor ručit za absolutní správnost daného obrázku; Je pravděpodobné, že skutečný počet přírodních parků je poněkud vyšší.
Tabulka 1. Stávající přírodní (regionální) parky v Ruské federaci (stav k 01.01.1999. XNUMX. XNUMX)
Zemský zákoník Ruské federace Článek 95. Pozemky zvláště chráněných přírodních oblastí
1. Pozemky zvláště chráněných přírodních území zahrnují pozemky státních přírodních rezervací včetně biosfér, státní přírodní rezervace, přírodní památky, národní parky, přírodní parky, dendrologické parky, botanické zahrady.
(ve vydání federálního zákona z 28.12.2013 N 406-FZ)
(viz text v předchozím textu)
Ustanovení čl. 95 (ve znění federálního zákona č. 30.12.2020-FZ ze dne 505. prosince XNUMX) se vztahují na osady, jejichž informace o hranicích jsou uvedeny v Jednotném státním registru nemovitostí.
2. Pozemky zvláště chráněných přírodních oblastí jsou klasifikovány jako předměty národního dědictví a mohou být ve federálním vlastnictví, v majetku ustavujících subjektů Ruské federace a v majetku obcí. V případech stanovených federálními zákony je povoleno zahrnout pozemky ve vlastnictví občanů a právnických osob na vlastnické právo do pozemků zvláště chráněných přírodních oblastí. Pozemky a pozemky v hranicích sídel zařazených do zvláště chráněných přírodních území jsou klasifikovány jako pozemky sídel. Využití pozemků a pozemků jiných kategorií zařazených do zvláště chráněných přírodních území je omezeno s ohledem na nutnost ochrany přírodních komplexů zvláště chráněných přírodních území před nepříznivými antropogenními vlivy.
(ve vydání federálního zákona z 30.12.2020 N 505-FZ)
(viz text v předchozím textu)
3. Na pozemcích státních přírodních rezervací včetně biosféry, národních parků, přírodních parků, státních přírodních rezervací, přírodních památek, dendrologických parků a botanických zahrad, které zahrnují přírodní ekologické systémy, přírodní komplexy a objekty a jsou biotopem rostlin a živočichů , pro jehož zachování byla vytvořena zvláště chráněná přírodní oblast, jsou zakázány činnosti, které nesouvisejí s ochranou a studiem přírodních komplexů a objektů a nejsou stanoveny federálními zákony a zákony ustavujících subjektů Ruské federace. Na pozemcích zvláště chráněných přírodních území není povolena změna účelu pozemků nebo zánik práv k pozemkům pro potřeby, které jsou v rozporu s jejich určením.
(ve znění federálních zákonů 21.12.2004 N 172-ФЗ, od 18.03.2023 N 77-ФЗ)
(viz text v předchozím textu)
Odstavec již není platný. — Federální zákon ze dne 30.12.2020. dubna 505 N XNUMX-FZ.
(viz text v předchozím textu)
4. K zamezení nepříznivých antropogenních vlivů na státní přírodní rezervace, národní parky, přírodní parky a přírodní památky jsou na přilehlých pozemcích a vodních plochách vytvářena ochranná pásma. V hranicích těchto zón jsou zakázány činnosti, které mají negativní vliv na přírodní ekologické systémy, přírodní komplexy a objekty, které jsou stanovišti pro flóru a faunu a zvláště chráněná přírodní území.
(ve znění federálních zákonů č. 28.12.2013-FZ ze dne 406. prosince 21.07.2014, č. 234-FZ ze dne 03.08.2018. července 342, č. 18.03.2023-FZ ze dne 77. srpna XNUMX, č. XNUMX-FZ ze dne XNUMX. června XNUMX)
(viz text v předchozím textu)
5. Za účelem vytváření nových a rozšiřování stávajících pozemků zvláště chráněných přírodních území mají státní orgány ustavujících subjektů Ruské federace právo rozhodovat o vyhrazení pozemků, které mají být prohlášeny za pozemky zvláště chráněných přírodních území. , s následným odnětím těchto pozemků a omezením hospodářské činnosti na nich.
(ve vydání federálního zákona z 31.12.2014 N 499-FZ)
(viz text v předchozím textu)
Ustanovení čl. 95 (ve znění federálního zákona č. 30.12.2020-FZ ze dne 505. prosince XNUMX) se vztahují na osady, jejichž informace o hranicích jsou uvedeny v Jednotném státním registru nemovitostí.
6. Pozemky a pozemky státních přírodních rezervací a národních parků jsou ve federálním vlastnictví a jsou poskytovány federálním státním rozpočtovým institucím, které spravují státní přírodní rezervace a národní parky způsobem stanoveným právními předpisy Ruské federace. Pozemky v hranicích státních rezerv nepodléhají privatizaci. Pozemky v hranicích národních parků nepodléhají privatizaci, s výjimkou případů stanovených federálním zákonem č. 14-FZ ze 1995. března 33 „O zvláště chráněných přírodních územích“. V některých případech je přítomnost pozemků jiných uživatelů, ale i vlastníků, jejichž činnost nemá negativní vliv na pozemky národních parků a nenarušují režim využívání pozemků státu, v hranicích národních parků. rezervace a národní parky.
(ve znění federálních zákonů č. 04.12.2006-FZ ze dne 201. prosince 28.12.2013, č. 406-FZ ze dne 21.07.2014. července 234, č. 30.12.2020-FZ ze dne 505. srpna XNUMX, č. XNUMX-FZ ze dne XNUMX. června XNUMX)
(viz text v předchozím textu)
6.1. V případech stanovených federálním zákonem č. 14-FZ ze dne 1995. března 33 „O zvláště chráněných přírodních územích“ je v rámci hranic zvláště chráněných přírodních území federálního významu povoleno poskytovat pozemky ve federálním vlastnictví občanům a právnické osoby k pronájmu v souladu s tímto kodexem a právními předpisy Ruské federace o zvláště chráněných přírodních územích.
(Klauzule 6.1 je zavedena spolkovým zákonem 18.03.2023 N 77-ФЗ)
7. Na pozemcích zvláště chráněných přírodních oblastí federálního významu je zakázáno:
1) poskytování pozemků občanům k provádění zahradnictví nebo zelinářství pro vlastní potřebu, samostatné garáže nebo individuální bytové výstavby mimo obydlená území zařazená do zvláště chráněných přírodních oblastí;
(V červené barvě. Federálních zákonů 29.07.2017 217 N-FZ ze 30.12.2020 505 N-FZ ze 14.07.2022 312 N-FZ)
(viz text v předchozím textu)
2) výstavba silnic, potrubí, elektrických vedení a jiných komunikací v hranicích zvláště chráněných přírodních území v případech stanovených federálním zákonem (v případě zonace zvláště chráněného přírodního území – v hranicích jeho funkčních zón režim který, zřízený v souladu s federálním zákonem, zakazuje umístění příslušných zařízení), jakož i výstavbu a provoz průmyslových, obchodních a obytných zařízení, která nesouvisejí s činnostmi povolenými ve zvláště chráněných přírodních oblastech v souladu s federálními zákony;
(ve znění federálních zákonů 04.12.2006 N 201-ФЗ, od 03.08.2018 N 342-ФЗ)
(viz text v předchozím textu)
3) pohyb a parkování mechanických vozidel nesouvisejících s fungováním zvláště chráněných přírodních oblastí, vyhánění dobytka mimo silnice;
4) jiné typy činností zakázané federálními zákony.
8. Území přírodních parků se nachází na pozemcích, které jsou poskytovány vládním agenturám ustavujících subjektů Ruské federace, které spravují přírodní parky k trvalému (neurčitému) užívání; Je povoleno umísťovat přírodní parky na pozemky jiných uživatelů, ale i vlastníků.
(ve vydání federálního zákona z 28.12.2013 N 406-FZ)
(viz text v předchozím textu)
9. Vyhlášení pozemků za státní přírodní rezervaci je přípustné jak s tímto odnětím pozemků, tak bez nich jejich vlastníkům, uživatelům pozemků a vlastníkům pozemků.
(ve vydání federálního zákona z 31.12.2014 N 499-FZ)
(viz text v předchozím textu)
10. Vlastníkům těchto pozemků, uživatelům pozemků a vlastníkům pozemků mohou být odebrány pozemky zabrané přírodními celky a objekty prohlášené ve stanoveném řádu za přírodní památky.
